Artículo
Original
Gestión municipal en los procesos de
otorgamiento de licencias de construcción: el caso de la Municipalidad Distrital de Amarilis, Perú
Municipal management in the processes of
granting construction licenses: the case of the District Municipality of Amarilis, Peru
Keyla
Andrea Palacios Gózar1,a
1 Inmobiliaria Brescia S.A.C., Huánuco, Perú;
Inmobre S.A.C., Huánuco, Perú.
a Magister
en Administración.
Citar como: Palacios, K. (2024). Gestión municipal en los procesos de
otorgamiento de licencias de construcción: el caso de la Municipalidad
Distrital de Amarilis, Perú. Rev Innov. Empres, 4(1). doi:
https://doi.org/10.37711/rcie.2024.4.1.34
RESUMEN
Objetivo. Determinar
cómo la gestión municipal incide en los procesos administrativos para el
otorgamiento de licencias de construcción en la Municipalidad Distrital de
Amarilis, Huánuco (Perú). Métodos.
Se empleó un enfoque cuantitativo que tuvo un alcance explicativo y un diseño preexperimental de corte longitudinal, con una población de
113 usuarios y una muestra de 88 usuarios seleccionados mediante un muestreo
probabilístico de tipo aleatorio simple. Los instrumentos de recolección de
datos fueron cuestionarios específicos sobre gestión municipal y procesos
administrativos de otorgamiento de licencias de construcción, y se utilizó la
prueba de Wilcoxon para la prueba de hipótesis. Resultados. Los resultados revelaron
mejoras significativas en la percepción de la gestión municipal en los procesos
administrativos, con un aumento en la satisfacción de los usuarios en los
procedimientos de otorgamiento de licencias de construcción. Se identificaron
diferencias estadísticamente significativas que resaltaron la importancia de
una gestión eficaz en la optimización de los procesos administrativos. Conclusiones. Se evidencia que una
gestión municipal efectiva impacta positivamente en la eficiencia y calidad de
los procesos de otorgamiento de licencias de construcción en la Municipalidad
Distrital de Amarilis, subrayando la relevancia de fortalecer la gestión para
mejorar la prestación de servicios públicos a la comunidad.
Palabras clave:
gestión municipal; licencias de construcción; percepción ciudadana; documentos
de gestión; normas; modalidades; satisfacción; procesos administrativos
ABSTRACT
Objective. To determine
how municipal management affects the administrative processes for the granting
of construction licenses in the District Municipality of Amarilis,
Huanuco (Peru). Methods.
A quantitative approach with an explanatory scope and a pre-experimental of
longitudinal section design was used, with a probability sampling. The data
collection instruments were specific questionnaires on municipal management and
administrative processes for granting construction licenses, and the Wilcoxon
test was used for hypothesis testing. Results.
The results reveal significant improvements in the municipal management
perception in the administrative processes, with an increase in the user
satisfactions in the procedures for the granting of construction licenses.
Statistically significant differences were identified that highlighted the
importance of efficient management in optimizing administrative processes. Conclusions. It becomes evident that
effective municipal management impacts positively on the efficiency and quality
of processes for the granting construction licenses in the District
Municipality of Amarilis, underscoring the importance
of strengthening management to improve the provides
of public services to the community.
Keywords:
municipal management; construction licenses; citizen perception; management
documents; standards; characteristics; satisfaction; administrative processes.
Recibido: 29/11/23
Aprobado: 10/01/24
Publicado: 15/01/24
INTRODUCCIÓN
La eficiente gestión municipal en los
procesos de otorgamiento de licencias de construcción es fundamental para el
desarrollo urbano sostenible y la satisfacción de los ciudadanos. Bajo esta
preocupación, el presente estudio busca problematizar la relación entre la
gestión municipal y los procedimientos administrativos en el otorgamiento de
licencias de construcción en la Municipalidad Distrital de Amarilis, Huánuco
(Perú).
La problemática de la investigación
se centra en identificar los desafíos que afectan la eficacia y transparencia
en la emisión de licencias de construcción. Según Muñoz y Vásquez (2020), la
falta de coordinación interdepartamental puede ocasionar retrasos en los
procesos de licenciamiento. Por otro lado, Prada et al. (2022) resaltan la
importancia de la capacitación del personal municipal para garantizar el
cumplimiento adecuado de las normativas en el otorgamiento de licencias.
Además, Carrión (2019) destaca la necesidad de implementar mecanismos de
seguimiento y control para mejorar la eficacia en la gestión municipal.
Otros antecedentes previos
han abordado la importancia de la gestión municipal en diversos contextos. A
nivel internacional, el estudio de López et al. (2022) subraya la responsabilidad
de las administraciones municipales en la supervisión de las construcciones,
para prevenir posibles impactos negativos en los ciudadanos. En el ámbito
nacional del Perú, Álvarez (2022) destaca la relación entre el procedimiento
administrativo y la gestión de licencias de edificación en municipios, mientras
que Vela (2021) enfatiza la importancia de la transparencia en los procesos de
licenciamiento. A nivel local, Sabino (2021) identifica la relación entre el
control interno y la gestión municipal como determinante para la eficiencia
administrativa.
La justificación de esta
investigación se fundamenta en la propuesta de Bernal (2010), que enfatiza la
importancia de la investigación para comprender y mejorar la gestión municipal
en el otorgamiento de licencias de construcción. Desde el punto de vista
teórico, se busca contribuir al conocimiento existente sobre la relación entre
la gestión municipal y los procesos administrativos en el otorgamiento de
licencias. Desde el punto de vista práctico, se pretende identificar áreas de
mejora para optimizar la eficiencia en la emisión de licencias. Desde el punto
de vista metodológico, se busca aplicar un enfoque cuantitativo para analizar
la relación entre variables clave.
En este contexto de
reflexión, el objetivo principal de este estudio es determinar cómo incide la
gestión municipal en los procesos administrativos para el otorgamiento de
licencias de construcción en la Municipalidad Distrital de Amarilis, Huánuco
(Perú).
METODOS
Tipo y área de
estudio
El presente estudio se enmarca en un
enfoque cuantitativo, lo cual está justificado por su capacidad para
proporcionar datos objetivos y cuantificables que permiten un análisis
estadístico riguroso sobre incidencia de la gestión municipal en los procesos
administrativos para el otorgamiento de licencias de construcción.
Así mismo, se clasifica como
una investigación aplicada, ya que buscó aplicar el conocimiento teórico a una
realidad específica. En este contexto, se optó por un diseño preexperimental de corte longitudinal, debido a la
naturaleza de la investigación, que buscó evaluar los cambios en las
percepciones de los usuarios a lo largo del tiempo en relación con la gestión
municipal y los procesos administrativos de otorgamiento de licencias de
construcción en la Municipalidad Distrital de Amarilis, Huánuco (Perú).
En ese sentido, este diseño
se consideró el más adecuado para este estudio, ya que al tratarse de un diseño
que implica la medición de una variable “antes” y “después” de la
implementación de un cambio, permite observar la evolución de las percepciones
de los usuarios a lo largo del tiempo, lo cual es crucial para comprender el
impacto de posibles intervenciones o modificaciones en los procesos
administrativos.
Además, este diseño
proporcionó la oportunidad de establecer relaciones causales entre las
variables de estudio, brindando la oportunidad de obtener una visión más
completa y profunda de la relación entre la gestión municipal y los procesos
administrativos de otorgamiento de licencias de construcción, y permitiendo así
una evaluación más precisa de los posibles efectos de las acciones
implementadas en la Municipalidad Distrital de Amarilis, en beneficio de los
usuarios y la comunidad en general. La investigación se llevó a cabo en el área
de la Municipalidad Distrital de Amarilis, en el Departamento de Huánuco
(Perú), durante un periodo de ejecución que fue durante el año 2021.
Población y
muestra
La población total de estudio estuvo
conformada por 113 usuarios que habían solicitado licencias de construcción en
la Municipalidad Distrital de Amarilis. La muestra seleccionada para el estudio
fue de 88 usuarios, elegidos mediante un muestreo probabilístico de tipo
aleatorio simple. Los criterios de selección incluyeron a usuarios activos en
el proceso de otorgamiento de licencias durante el periodo de estudio.
Variable e
instrumentos de recolección de datos
La variable principal de estudio fue la
incidencia de la gestión municipal en los procesos administrativos para el
otorgamiento de licencias de construcción. Para la recolección de datos se utilizaron
dos instrumentos: el cuestionario de gestión municipal y el cuestionario de
procesos administrativos de otorgamiento de licencias de construcción.
Por consiguiente, estos
cuestionarios fueron adaptados y validados por la investigadora, tomando como
referencia estudios previos en el área. Se verificó la fiabilidad de los
cuestionarios mediante el alfa de Cronbach, para
medir la consistencia interna, obteniendo como resultado 0,913 para la variable
gestión municipal y 0,880 para los procesos administrativos, de lo que se
desprende que los instrumentos son confiables para la investigación.
Técnicas y
procedimientos de la recolección de datos
La recolección de datos se llevó a cabo a
través de la aplicación de los cuestionarios a los usuarios seleccionados de
manera aleatoria.
Análisis de
datos
Para el análisis de datos se emplearon
técnicas estadísticas descriptivas e inferenciales. Se realizó un análisis de frecuencias
y porcentajes para describir las características de la muestra, así como
pruebas de correlación para evaluar la relación entre las variables estudiadas.
El paquete estadístico utilizado fue SPSS versión 25.
Aspectos éticos
Se respetaron los principios éticos en
la investigación, asegurando la confidencialidad y privacidad de los datos
recopilados. No se involucraron seres humanos ni animales de experimentación en
el estudio, por lo que no se requirió la aprobación de un comité de ética en
investigación. Los participantes fueron informados sobre el propósito del
estudio y dieron su consentimiento voluntario para participar.
RESULTADOS
Respecto a la percepción de la variable "gestión municipal" antes (pretest) y después (postest) de las intervenciones, se observa una disminución significativa en las categorías "insatisfecho" y "neutral", pasando del 26,1 % al 6,8 % y del 22,7 % al 10,2 %, respectivamente. Por otro lado, se destacó un aumento notable en la categoría "satisfecho", que pasó del 4,5 % al 39,8 %. Aunque la categoría "totalmente satisfecho" experimentó una ligera disminución del 45,5 % al 42 %, la mayoría de los sujetos se mantuvieron en este nivel de satisfacción. En general, los resultados reflejan una mejora significativa en la percepción positiva de los sujetos hacia la gestión municipal después de las acciones implementadas, lo que indica un avance en la calidad de los servicios municipales ofrecidos (ver Tabla 1).
Respecto a la percepción de la variable "procesos administrativos en el otorgamiento de licencias de construcción" antes (pretest) y después (postest) de las intervenciones, se observó una disminución significativa en la categoría "insatisfecho", que pasó del 28,4 % al 13,6 %, lo que indicó una mejora en la satisfacción de los sujetos con dichos procesos. Además, se destacó un aumento en la categoría "totalmente satisfecho", que pasó del 31,8 % al 50,0 %, lo que refleja una percepción más positiva hacia los procedimientos de emisión de licencias. Aunque la categoría "neutral" se mantuvo relativamente estable, los resultados sugieren una mejora general en la satisfacción de los ciudadanos con los procesos administrativos relacionados con las licencias de construcción (ver Tabla 2).
Respecto a la percepción de la dimensión "documentos de gestión" de la variable “gestión municipal”, antes (pretest) y después (postest) de las acciones implementadas, se observó una mejora significativa en la categoría "satisfecho", que aumentó del 21,6 % al 36,4 %, lo que indica una mayor satisfacción de los sujetos con los documentos de gestión. Así mismo, la categoría "totalmente satisfecho" también experimentó un incremento del 31,8 % al 36,4 %, lo que refleja una percepción más positiva hacia la gestión documental. Aunque la categoría "insatisfecho" se redujo ligeramente, los resultados sugieren una mejora general en la satisfacción de los sujetos con los documentos de gestión en el ámbito municipal.
Respecto a la percepción de la dimensión "norma de licencias de construcción" de la variable gestión municipal antes (pretest) y después (postest) de las intervenciones, se observó un aumento significativo en la categoría "satisfecho", que pasó del 19,3 % al 29,5 %, lo que indicó una mejora en la satisfacción de los sujetos con las normas relacionadas con las licencias de construcción. Además, la categoría "totalmente satisfecho" se mantuvo estable en un 31,8 % en ambos momentos, lo que sugiere que una parte considerable de los sujetos se mostraron plenamente satisfechos con dichas normas. Aunque la categoría "insatisfecho" disminuyó, los resultados globales reflejan una percepción más positiva hacia las normas de licencias de construcción en el ámbito municipal.
Respecto a la percepción de la dimensión "modalidad de licencias de edificación" de la variable “gestión municipal”, antes (pretest) y después (postest) de las acciones implementadas, se destaca un aumento significativo en la categoría "totalmente satisfecho", que pasó del 31,8 % al 34,1 %, lo que indica una mayor satisfacción de los sujetos con las modalidades de licencias de edificación. Así mismo, se observa un incremento en la categoría "satisfecho", que aumentó del 19,3 % al 26,1 %, lo que refleja una percepción más positiva hacia las modalidades de licencias. Aunque la categoría "insatisfecho" disminuyó, los resultados en general muestran una mejora en la satisfacción de los ciudadanos con las modalidades de licencias de edificación en el ámbito municipal.
Los datos que se usaron en
este estudio determinaron la prueba de normalidad del Kolmogorov-Smirnov,
ya que la muestra fue > y, de acuerdo al pretest y
postest de las variables de estudio, se pudo
constatar que el p < 0,05; y por ende se utilizó el estadístico no
paramétrico, la prueba de Wilcoxon. En dicho análisis
inferencial, los resultados de la contrastación de
hipótesis indican que la sig. = 0,013 < 0,05, es decir, que la gestión
municipal incide significativamente con los procesos administrativos en el otorgamiento
de licencias de construcción en la Municipalidad Distrital de Amarilis (40,71);
por lo que este estudio acepta la Ha y rechaza la Ho.
Discusión
Al analizar los resultados de la
investigación se observó una mejora significativa en la satisfacción de los
ciudadanos, reflejada en un porcentaje del 42 % en la gestión municipal y una percepción
más positiva de los procedimientos administrativos. Estos hallazgos son
consistentes con el estudio de Álvarez (2022) en la Municipalidad de Pueblo
Libre, donde también se evidenció la importancia de una gestión eficiente en el
otorgamiento de licencias de edificación para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos. Ambas investigaciones resaltan la relevancia de implementar
estrategias que agilicen los procesos administrativos y mejoren la calidad de los
servicios municipales, contribuyendo así a una mayor satisfacción de los
usuarios y a una gestión más efectiva en el otorgamiento de licencias de
construcción. Estos resultados subrayan la importancia de seguir fortaleciendo
la gestión municipal y los procesos administrativos en las municipalidades para
garantizar un servicio eficiente y satisfactorio para la comunidad.
Así mismo, se comparan los
hallazgos del estudio en la Municipalidad Distrital de Amarilis con la
investigación de Vela (2021) en la Municipalidad Provincial de San Martín,
resaltando la importancia de una gestión eficaz en el otorgamiento de licencias
de edificaciones para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Se evidencia
la relevancia de implementar estrategias que agilicen los procesos
administrativos y mejoren la calidad de los servicios municipales, lo que
sugiere la necesidad de continuar fortaleciendo la gestión municipal en el
otorgamiento de licencias de construcción para garantizar un servicio eficiente
y satisfactorio para la comunidad.
Por otro lado, los estudios
de Espinoza (2019) y Zapata (2018) han señalado la importancia de abordar áreas
de oportunidad en la gestión municipal para seguir mejorando la calidad de los
servicios ofrecidos a la ciudadanía. En este sentido, los resultados de la
presente investigación sugieren que, a pesar de las mejoras observadas, aún
existen aspectos que podrían ser optimizados para potenciar la eficiencia y la
satisfacción de los usuarios en el proceso de otorgamiento de licencias de
construcción.
Al mismo tiempo, al
contextualizar estos hallazgos en la literatura existente, es relevante
considerar la definición de la gestión municipal en los procesos
administrativos proporcionada por Gómez y Silva (2005). Según estos autores, la
gestión municipal en los procesos administrativos implica la planificación,
organización, dirección y control de actividades y recursos para garantizar la
prestación eficiente de servicios públicos a la comunidad. Esta definición
resalta la importancia de la toma de decisiones estratégicas, la coordinación
interdepartamental, la asignación adecuada de presupuestos y la evaluación
continua de resultados para el bienestar de los ciudadanos en el ámbito
municipal.
Una fundamentación para los hallazgos
obtenidos en este estudio está relacionada con la necesidad de fortalecer la
planificación y coordinación de acciones entre las diferentes áreas municipales
en el proceso de otorgamiento de licencias de construcción. Es posible que la
falta de una gestión integral y coordinada pueda haber contribuido a la
percepción de nivel medio en la gestión municipal y los procesos
administrativos por parte de los trabajadores.
Las implicaciones de estos
resultados para la gestión municipal son significativas, ya que sugieren la
importancia de implementar estrategias que mejoren la eficiencia y efectividad
de los procesos administrativos en la Municipalidad Distrital de Amarilis.
Fortalecer la coordinación interdepartamental, mejorar la asignación de
recursos y promover una evaluación constante de resultados podrían contribuir a
optimizar la prestación de servicios públicos y el otorgamiento de licencias de
construcción en beneficio de la comunidad local.
Sin embargo, es fundamental
reconocer las limitaciones del estudio, como las limitaciones tecnológicas y
técnicas mencionadas por el autor, las cuales podrían haber influido en la
recopilación de datos y en la interpretación de los resultados. Estas
limitaciones deben ser consideradas al analizar los hallazgos y al proponer
recomendaciones para futuras investigaciones.
Así también, al
contextualizar los hallazgos con la literatura de Fernández (2002), quien
define los procesos administrativos en la gestión pública como las actividades
sistemáticas y coordinadas que se llevan a cabo en el ámbito gubernamental para
planificar, organizar, dirigir y controlar los recursos y acciones destinados a
alcanzar los objetivos y metas de una entidad pública. Estos procesos implican
la aplicación de normas, procedimientos y técnicas específicas para garantizar la
eficiencia, transparencia y legalidad en la prestación de servicios y en la
toma de decisiones en beneficio de la sociedad.
Una explicación para los hallazgos
obtenidos en este estudio está relacionada con la importancia de la aplicación
efectiva de normas y procedimientos en los procesos administrativos de
otorgamiento de licencias de construcción. La falta de incidencia de los
documentos de gestión podría indicar deficiencias en la aplicación de normas y
procedimientos específicos, lo que podría afectar la eficiencia y transparencia
en la prestación de servicios públicos.
Las implicaciones de estos
resultados para la gestión municipal son significativas, ya que sugieren la
necesidad de fortalecer la aplicación de normas y procedimientos en los
procesos administrativos de la entidad pública. Mejorar la planificación,
organización y control de recursos, así como garantizar la legalidad en la toma
de decisiones, podrían contribuir a mejorar la eficiencia y transparencia en la
prestación de servicios públicos en beneficio de la sociedad.
Es importante reconocer las
limitaciones del estudio, como posibles sesgos en la muestra o limitaciones en la
recopilación de datos, que podrían haber influido en los resultados obtenidos.
Estas limitaciones deben ser consideradas al interpretar los hallazgos y al
proponer recomendaciones para futuras investigaciones.
Finalmente, Rozas y Hantke (2013) establecen la distinción entre la función
pública y el servicio público, donde la función pública se refiere a las
actividades del Estado que cumplen con sus fines esenciales y soberanos,
mientras que el servicio público se relaciona con las actividades estatales dirigidas
hacia la consecución de objetivos de bienestar económico y social, que no
necesariamente corresponden al ámbito soberano del Estado. Esta distinción
resalta la diversidad de funciones que desempeña el Estado en beneficio de la
sociedad, ya sea en su rol esencial como ente soberano o en la provisión de
servicios para el bienestar general.
Una interpretación para los
hallazgos del estudio está relacionada con la necesidad de equilibrar
eficazmente la función pública y el servicio público en la gestión municipal.
La falta de incidencia de los documentos de gestión en los procesos
administrativos podría indicar una desconexión entre las actividades esenciales
del Estado y la provisión de servicios para el bienestar social. Esta desconexión
podría afectar la eficiencia y transparencia en la prestación de servicios
públicos, como el otorgamiento de licencias de construcción.
Las implicaciones de estos
resultados para la gestión municipal son significativas, ya que sugieren la
importancia de integrar de manera efectiva la función pública y el servicio
público en los procesos administrativos. Garantizar que las actividades del
Estado estén alineadas con la consecución de objetivos de bienestar económico y
social podría mejorar la calidad de los servicios públicos ofrecidos a la
sociedad.
En conclusión, la implementación
de estrategias de mejora en la Gestión Municipal ha demostrado ser fundamental
para agilizar los procesos administrativos y mejorar la percepción de los
ciudadanos en la Municipalidad Distrital de Amarilis. Sin embargo, es necesario
seguir trabajando en la identificación y abordaje de áreas de oportunidad para
continuar optimizando la atención a los ciudadanos y garantizar la eficacia de
los procesos municipales en el otorgamiento de licencias de construcción.
Por último se recomienda
fortalecer la coordinación interdepartamental para agilizar los procedimientos
y evitar duplicidades; proporcionar capacitación continua al personal municipal
para asegurar un mejor entendimiento de las normativas y una prestación de
servicios más eficiente; implementar sistemas de seguimiento y evaluación de los
procesos administrativos para identificar áreas de mejora y garantizar una
gestión transparente; promover la transparencia y participación ciudadana que
brinde información clara y accesible, e involucre a la comunidad en las
decisiones; así como continuar investigando y compartiendo buenas prácticas con
otras municipalidades para enriquecer el conocimiento y mejorar así la gestión
pública.
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Fuentes de
financiamiento
El estudio fue autofinanciado.
Conflictos de
interés
La autora declara no tener conflictos de
interés.
Correspondencia
Keyla Andrea Palacios Gózar
keyla.palaciosgozar@gmail.com